尹飞教授出席健全自然资源资产产权制度研讨会

雨山-11

近日，国土资源部召开自然资源资产产权制度研讨会。国土资源部相关领导，国土资源部调控和监测司、不动产登记局主要负责人以及来自国务院发展研究中心、国家行政学院、北京大学、南京大学、武汉大学、华中农业大学等单位的专家学者出席了会议。我校不动产法研究所所长尹飞教授应邀出席会议。

    尹飞教授在主题发言中指出，对于自然资源资产产权制度的完善，应当着重考虑如下问题：第一，国家对于自然资源的所有权的构造。对此问题的讨论应当遵循所有权的基本原理。目前的问题主要是自然资源所有权国有，但其经营权、使用权往往都归企业，这与国家对于企业资产分级管理如何协调，值得进一步研究。第二，实践中存在国有自然资源的经营权，其和使用权如何区分与协调，值得进一步探讨。第三，如何协调各类不动产产权的关系，例如土地使用权与采矿权。第四，如何将用途管制与公益地役权合理协调。第五，涉及国有自然资源的各类公权力，包括立法权、管理权、利益协调权、用途管制权应当如何协调和界定，中央与地方之间、各政府部门之间如何进一步界定。第六，关于不动产登记与行政管理的关系。细分，分别明确中央、地方的权力；各部门的权力。不能将行政管理内容纳入物权登记。如土壤污染，是否构成对土地物权的限制？是否应当进行限制？完全可以通过环保部门处罚、公示来降低其市场价值。登记之后未必能够公示，而且污染地块与登记单元未必一致。第七，可以考虑以不动产登记为基础建设生态空间登记。但二者功能应当有所区别。能够进入物权登记的，限于物权内容及其限制，如生态地役权；规划限制。